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机制创新，以案为鉴，柔性司法，切实提升(tíshēng)执行规范化水平—— 福建：畅通公平正义“最后一(yī)公里” 仲夏六月，福建南平(nánpíng)。位于建阳区的一家(yījiā)管桩公司机器轰鸣。工厂正开足马力，赶制订单。 然而在一年前，租赁机械设备(shèbèi)给管桩公司的(de)上游企业破产倒闭，破产管理人将设备拍卖。因这些机器设备深嵌(shēnqiàn)于厂房内，“要”回设备必须(bìxū)拆除部分厂房，势必(shìbì)造成公司停产停工。因担心停工、饭碗不保的上百名工人情绪不稳；迟迟未等来设备交付的竞买人更是心急如焚…… 眼看执行(zhíxíng)工作陷入困境，由“案”生“访”，福建省纪委(jìwěi)监委驻福建省高级人民法院纪检监察组及时督办，全省三级法院协同执行，最终促成该案达成一揽子和解协议(xiéyì)，由管桩公司向竞买人回购机器设备。工厂得以如常(rúcháng)运转，便有了开头一幕。 近年来(jìnniánlái)，福建法院瞄准群众急难愁(chóu)盼问题，持续深入开展执行(zhíxíng)领域突出问题整治，以专项监督与查处问责双轮驱动，切实提升执行规范化水平(shuǐpíng)。数据显示：2024年福建法院执结案件26.31万件，执行到位金额661亿元，执行完毕率、执行到位率均优于合理区间。 点题于“需(xū)”：机制创新回应民生痛点 执行工作是实现公平正义的(de)最后一环。然而，长期以来，一些领域出现的选择性执行、乱(luàn)执行等问题(wèntí)，已经影响了人民群众的满意度和司法获得感。 2024年初春，一场刀刃向内的“执行体检”在八闽大地(dàdì)铺开。 驻(zhù)福建(fújiàn)高院纪检监察组联合福建法院执行部门深入15家中基层法院，通过137场座谈、42次企业走访，以“解剖麻雀”式方法调研超标(chāobiāo)的查封、超时限(chāoshíxiàn)冻结、超范围保全等5类17项问题，最终凝结成一份沉甸甸的调研报告。 2024年3月，调研报告呈到了福建高院党组与驻(zhù)福建高院纪检监察组专题会商会上。最终，福建高院党组决定以(yǐ)“三张清单(qīngdān)”（问题清单、责任清单、整改清单）为抓手，开展执行领域民营企业反映强烈问题的(de)系统整治。 随着集中(jízhōng)整治行动在全省法院拉开序幕，2024年8月，福建高院出台《关于进一步规范民事财产保全工作(gōngzuò)保障民营企业和企业家(qǐyèjiā)合法权益的通知》。 这份被称作“执行十一条”的(de)规范性文件，为全省民营经济的发展壮大保驾护航：强化保全(bǎoquán)(bǎoquán)必要性(bìyàoxìng)审查，整治利用公权力打击竞争对手等乱象；合理选择保全财产，灵活实施(shíshī)保全措施，最大限度降低对民营企业正常生产经营的影响(yǐngxiǎng)；创新建立“资产类型+保全比例”量化标准体系，以司法变现难易度为标尺，规范不同类型财产超标的保全认定标准。 随着“执行十(shí)一条”落地见效，民事财产保全有了更具操作性的(de)制度保障。这一创新举措既有效维护了民营企业家的合法权益(héfǎquányì)，又(yòu)充分保障了民营企业的生存发展需求，让暂时失信但不失能的企业能够重获生机。 正如泉州某鞋服产业园民营企业家郑某(zhèngmǒu)所说：“这轮转起来的不仅是机器齿轮，更是我们实实在在的发展信心(xìnxīn)！” 破题于(yú)“治”：以案为鉴打牢制度“补丁” 2024年，福建某基层法院执行局原局长苏某某受贿一案，暴露出在一些领域执行权(zhíxíngquán)监管(jiānguǎn)的深层漏洞。 “腐败个案背后往往存在(cúnzài)系统性(xìtǒngxìng)风险，必须(bìxū)像中医号脉(hàomài)般查病灶、挖病根。”驻福建高院纪检监察组以该案为切口，对苏某某违纪违法案展开“解剖式”调查，揭露出违规评估拍卖、违规干预执行程序等17项权力寻租链条。 “这不仅(bùjǐn)是个人堕落，更暴露了执行权运行的漏洞。”办案人员介绍(jièshào)，纪检监察组随后开展(kāizhǎn)类(lèi)案“大起底”，针对党的十九大以来全省法院执行领域发生的违纪违法案例，梳理出违规处置资产、虚假终本结案等17类共性问题。 “执行权一旦异化为(wèi)私人工具，摧毁的是整个司法公信力。”驻福建高院纪检监察组(zǔ)协同福建高院执行局随即开展“一案双查”，既查执行案件办理、执行工作管理问题，又查执行干警违规违法违纪(wéifǎwéijì)问题。 依托“清风(qīngfēng)”智慧监管(jiānguǎn)系统，8.3万件执行案件经历数据风暴洗礼，5起“程序违规”案件的典型线索浮出水面。如在一起执行案件中，执行法官立案、结案不规范，在当事人(dāngshìrén)未达成和解(héjiě)的情况下违规终结案件，最终承办法官被责令作出检查。 “事后打板子只能治标，开方子才能断根。”驻福建高院纪检监察(jìjiǎnjiānchá)组发出(fāchū)的“纪检监察建议书”，犹如一剂精准的药方。 福建高院(gāoyuàn)据此出台(chūtái)《执行领域廉政(liánzhèng)风险防控指引》，将执行权解构为“立案—查控—处置—案款管理(guǎnlǐ)—惩戒—终本—其他”等7大环节，在财产拍卖保留价设定、暂缓执行审批等27个风险点设置“防护栏”。 为达到(dádào)处理一人、教育一片的(de)效果，福建高院还印发苏某某(mǒumǒu)严重违纪违法案警示教育材料《被贪欲击垮的执行局长》；向全省(quánshěng)法院干警发放“廉洁锦囊”——内含15个典型案例的警示录、4期“身边人通报”，就连退休法官也收到《廉洁自律倡议书》。 “看到(kàndào)昔日(xīrì)的老同事被处分，就像一盆冷水浇醒了自己，要更加慎重对待手中权力，不为诱惑所动，不被名利所困……”一名老执行法官(fǎguān)坦言。 解题于(yú)“活”：柔性司法激活治理效能 在厦门市湖里区人民法院执行局，申请执行人黄某紧握法官的手，眼中泛着(fànzhe)泪光。这场跨越(kuàyuè)七年的民办学校债务纠纷终于尘埃落定。 2017年，黄某因借款纠纷起诉长汀县某民办中学。案件历经一审、二审等程序(chéngxù)，最终(zuìzhōng)判决该中学需偿还本息合计1700余万元。进入执行(zhíxíng)阶段后(hòu)，双方矛盾进一步激化。申请执行人黄某情绪激动，要求立刻冻结被执行人某民办中学所有账户、划扣(huàkòu)所有款项、拍卖所有校舍。 然而(ránér)校方(xiàofāng)则面临多重压力：“再不发放老师工资，老师不上课了！”“马上就要中考了，不能影响师生的情绪”…… 该民办中学教学质量在当地属第一(dìyī)梯队，升学率名列前茅。若直接执行，对即将到来的中考以及该学校下一阶段的教育、招生都会产生不利(bùlì)影响，也可能引发新的群体性事件(shìjiàn)。 面对两难局面，执行法官采取“刚性冻结+柔性解封”策略——冻结学校账户震慑失信行为，同步(tóngbù)释放必要资金保障(bǎozhàng)学校的正常(zhèngcháng)运营、学生正常就学等。 历经多轮(duōlún)调解，执行法官以“算大账”思维向黄某(huángmǒu)释法：学校持续运营收入是债务清偿的“活水源泉”，“杀鸡取卵”只会(zhǐhuì)两败俱伤。最终(zuìzhōng)，分期还款方案既让黄某累计收回1305万元，又让1000余名考生圆梦高中。 这一案例正是福建法院践行善意文明执行理念的生动写照(xiězhào)。 执行工作要有(yǒu)力度更要有温度。2024年以来，福建(fújiàn)法院建立失信惩戒分级分类和信用修复(xiūfù)机制，有效区分“失信”与“失能”，全年为困境企业实施(shíshī)信用修复6863次，帮助“诚实而一时不幸”的企业化危为机。 此外，福建法院开展涉民生专项执行，为2.66万件案件(ànjiàn)兑现31.72亿元；创新“执破融合”机制，移送破产(pòchǎn)案件2673件，畅通市场主体退出通道。一项项创新举措(jǔcuò)不断打破执行壁垒，生动诠释(quánshì)了“放水养鱼”的司法智慧，在维护法律刚性的同时(tóngshí)，更在重塑新时代执行工作的价值维度。 当“执行十一条”的(de)量化标尺丈量出司法精度，“清风”系统(xìtǒng)穿透8.3万件案件的数据迷雾，那些曾经困扰民生的“四超”痼疾，已化作企业纳税(nàshuì)报表上跃动的数字、爬坡(pápō)过坎后企业家脸上荡开的笑颜…… 公平正义的终极价值，在(zài)八闽这片生机勃发的土地上(shàng)，化作千万人触手可及的获得感。 来源：人民法院报·1版(bǎn) 见习编辑：孙林林(sūnlínlín)｜联系电话(liánxìdiànhuà)：（010）67550939｜电子邮箱：fyxw@rmfyb.cn